站在建黨一百周年的歷史節(jié)點(diǎn)回望，中國的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)之路迭經(jīng)險(xiǎn)阻和艱辛。市場經(jīng)濟(jì)體制的確立背后，是一系列充滿膽識(shí)和魄力的結(jié)構(gòu)性改革措施。經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)程里，有“禁區(qū)”，有阻力，中國是如何達(dá)成共識(shí)，堅(jiān)定駛向市場經(jīng)濟(jì)的彼岸？又是如何突破重重約束，把握住改革和穩(wěn)定的平衡，連年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高速增長？

為此，南風(fēng)窗記者專訪歷史學(xué)家、中國共產(chǎn)黨黨史研究者蕭冬連。蕭冬連的主要研究方向?yàn)橹袊?dāng)代史、中國改革開放史。他曾長期任教于解放軍政治學(xué)院和國防大學(xué)，還先后受聘為中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)特約研究員、華東師范大學(xué)改革開放史研究中心兼職研究員等。

01

不改變是不行了

南風(fēng)窗：中國實(shí)行改革開放，是有內(nèi)在的歷史需求和驅(qū)動(dòng)力的。在你看來，1978年前后，實(shí)行改革的主要?jiǎng)右蚴鞘裁矗慨?dāng)時(shí)面臨的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，是否到了非改不可的地步？

蕭冬連：“文革”結(jié)束時(shí)，中國經(jīng)濟(jì)陷入嚴(yán)重困局，這集中反映在民生問題上，特別是農(nóng)村，當(dāng)時(shí)許多農(nóng)民仍舊處于極端貧困的狀態(tài)。1977年，萬里從輕工業(yè)部調(diào)任安徽省委第一書記。從1977年6月開始，他就在安徽農(nóng)村考察了三個(gè)月，所見之處，使這位領(lǐng)導(dǎo)人相當(dāng)震撼。

很多農(nóng)戶家里，除了幾個(gè)吃飯的土碗之外，其他什么都沒有了；睡的是土炕，連門都只是拿木頭象征性地遮掩，可以說真的是家徒四壁。他隨口問路邊的一個(gè)農(nóng)民，有什么愿望，連說三個(gè)，都是吃飽飯。隨行的工作人員回憶說，萬里看到這種情形“淚流滿面”。這也是為什么改革率先從農(nóng)村突破的原因。

城市居民生活狀況稍好一點(diǎn)，但職工工資20年沒有上漲，生活消費(fèi)品憑票購買，住房嚴(yán)重緊缺，全國城鎮(zhèn)有兩千萬人等待就業(yè)等等，“許多問題都具有‘爆炸性’”。

1983年，北京一個(gè)展覽館內(nèi)，人們搶購服裝

民生問題已經(jīng)成為重大的政治問題。1978年9月，鄧小平對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)人說：“我們太窮了，太落后了，老實(shí)說對(duì)不起人民?！薄巴鈬俗h論中國人究竟能夠忍耐多久，我們要注意這個(gè)話。我們要想一想，我們給人民究竟做了多少事情呢？”

中國長期走的是優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的工業(yè)化路子，自20世紀(jì)50年代以來，依靠國家的強(qiáng)制動(dòng)員和全國人民“勒緊褲帶”，初步建立起了一個(gè)工業(yè)體系，建立了大小工業(yè)企業(yè)35萬個(gè)，走過了工業(yè)化原始積累的最初階段。

這個(gè)成就不應(yīng)被忽視。問題在于，這種發(fā)展模式的特征是高速度低效率、高投入低產(chǎn)出、高積累低消費(fèi)，從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看增長率不低，但人民長期得不到實(shí)惠。

1956年，遼寧鞍山鋼廠工人冶煉鋼鐵

主觀上要這實(shí)現(xiàn)趕超，結(jié)果非但沒有達(dá)到趕超的目標(biāo)，與世界先進(jìn)水平的差距反而大大拉大了。據(jù)資料，1960年中國的經(jīng)濟(jì)總量與日本差不多，到1978年時(shí)，只有日本 的1/4。

這種差距在1978年大批干部出國考察后感受更加強(qiáng)烈，當(dāng)時(shí)認(rèn)為，差距至少20年，有些領(lǐng)域距離更遠(yuǎn)。1978年9月，鄧小平訪問朝鮮時(shí)對(duì)金日成說：“最近我們的同志出去看了一下，越看越感到我們落后，什么叫現(xiàn)代化？五十年代一個(gè)樣，六十年代不一樣了，七十年代就更不一樣了?！背r訪問回國途中，鄧小平在東北和天津等地反復(fù)地談到中國必須改革。他說，中國的體制基本上是從蘇聯(lián)來的，是一種落后的東西。“有好多體制問題要重新考慮”，“要來一個(gè)革命”，“現(xiàn)在我們的上層建筑非改不行”。

1978年6月5日，時(shí)任國務(wù)院副總理的谷牧同志在德意志聯(lián)邦共和國參觀加斯多福露天煤礦

當(dāng)時(shí)幾個(gè)重要的出國考察團(tuán)都向中央寫報(bào)告和匯報(bào)，詳細(xì)介紹西歐、日本等地的成功經(jīng)驗(yàn)以及他們的切身感受，這直接推動(dòng)了1978年7月到9月國務(wù)院務(wù)虛會(huì)的召開，正是在這次重要會(huì)議上，高層初步形成了改革的共識(shí)。

02

必須克服意識(shí)形態(tài)和過渡路徑雙重障礙

南風(fēng)窗：在過往的論述中，你曾分階段總結(jié)道，改革開放的第一時(shí)期是從1977年到1992年，“摸著石頭過河”，改革尚未形成清晰的思路。包括各種爭論在內(nèi)，經(jīng)過十余年的探索實(shí)踐，在第一期“探路”階段，中國最終越過了市場化轉(zhuǎn)上軌的臨界點(diǎn)。在你看來，市場化轉(zhuǎn)軌何以如此艱難？最困難的部分在哪里？

蕭冬連：我曾經(jīng)提過“三期改革”的說法。我把第一期改革定義為“探路”，包括改革模式、改革路徑的探索。這兩個(gè)方面都有很大的不確定性。

中國用了15年的時(shí)間，到1992年的時(shí)候，才越過市場化轉(zhuǎn)軌的臨界點(diǎn)。所謂跨越臨界點(diǎn)，主要體現(xiàn)在兩個(gè)層面。在觀念層面，越過了“要不要搞社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)”這么一個(gè)觀念障礙。首先在1992年初，鄧小平的南方談話就從根本上解除了把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)看作屬于社會(huì)基本制度范疇的思想束縛，而到了1992年10月召開的十四大，就正式明確了建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)。這實(shí)際上，就在觀念上達(dá)成了共識(shí)。

1992年，廣東深圳，深南大道上的鄧小平巨幅畫像

跨越臨界點(diǎn)的另一個(gè)層面，則體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上。當(dāng)時(shí)的非國有經(jīng)濟(jì)，或者稱之為體制外經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)有了明顯的發(fā)展，基本上是和國有經(jīng)濟(jì)一半一半，“平分天下”。從整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行來看，計(jì)劃調(diào)節(jié)部分和市場調(diào)節(jié)部分大約各占50%，這就在結(jié)構(gòu)上造成很難逆轉(zhuǎn)的態(tài)勢(shì)。

如何實(shí)現(xiàn)市場化轉(zhuǎn)軌在當(dāng)時(shí)確實(shí)是個(gè)難題。原有的社會(huì)主義國家的改革，都是想從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)到市場經(jīng)濟(jì)上來。但只有中國是比較平穩(wěn)過渡到市場經(jīng)濟(jì)軌道。

市場化轉(zhuǎn)軌為什么這么難？首先面臨的問題就是觀念上的障礙。傳統(tǒng)的社會(huì)主義有一些信條或基本的觀念是根深蒂固的。比如認(rèn)為社會(huì)主義必須消滅私有制，實(shí)現(xiàn)單一的公有制；認(rèn)為市場經(jīng)濟(jì)等同于資本主義，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)必須是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)；在分配上只能實(shí)行按勞分配，不允許雇工經(jīng)營和資本利得；等等—改革必然會(huì)觸碰和沖擊這樣的觀念，要突破起來是相當(dāng)困難的。

所以我們看到，在改革初期，特別是在80年代第一期改革時(shí)期，始終存在改革是姓“社”還是姓“資”的質(zhì)疑。改革越深化，質(zhì)疑就越激烈。因此我認(rèn)為，在改革初期，主要障礙就是來自意識(shí)形態(tài)即傳統(tǒng)社會(huì)主義觀念。

1990年，深圳，市民擠在股票交易大廳搶購股票

改革面臨的另一方面挑戰(zhàn)是現(xiàn)實(shí)的，即如何平穩(wěn)過渡到新的經(jīng)濟(jì)體制去？任何經(jīng)濟(jì)體，都由完整的結(jié)構(gòu)組成，牽一發(fā)而動(dòng)全身，在某一個(gè)方面的改革，可能會(huì)引起整個(gè)體制的紊亂，和新舊體制間的摩擦、沖突。

結(jié)構(gòu)背后是利益。這個(gè)“利益”不單單指特權(quán)利益，而是包括每個(gè)人的利益，都在其中。比如說物價(jià)改革，就涉及千家萬戶的利益。從中國改革的情況看，1985年之后，應(yīng)該說改革目標(biāo)大體上是有了。但問題是怎么過渡？當(dāng)時(shí)存在很多不確定性，所以還只能走一步看一步，“摸著石頭過河”。

03

突破計(jì)劃與市場對(duì)立的觀念

南風(fēng)窗：對(duì)于計(jì)劃和市場的關(guān)系，一開始并沒有確定要搞市場經(jīng)濟(jì)。在1978年前后，黨內(nèi)出現(xiàn)將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和“市場經(jīng)濟(jì)”結(jié)合的意見。當(dāng)時(shí)黨內(nèi)這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的改革觀點(diǎn)，能不能說和之后到1992年發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)之間，存在一定的延續(xù)性和繼承性？

蕭冬連：關(guān)于計(jì)劃和市場的關(guān)系，或者說政府和市場的關(guān)系，這是改革中的核心問題。對(duì)這個(gè)問題的認(rèn)識(shí)，應(yīng)該說也有一個(gè)發(fā)展的過程。在1978年一開始，并沒有誰提出來說，我們要搞市場經(jīng)濟(jì)，只是認(rèn)為我們的體制只有計(jì)劃指令，沒有市場調(diào)節(jié)，造成了僵化，所以要把市場調(diào)節(jié)機(jī)制引入到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)里來。

1978年12月18日，中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)在北京召開。圖為十一屆三中全會(huì)通過會(huì)議公報(bào)

更早在1956年中共八大召開的時(shí)候，陳云就提出了“三個(gè)主體、三個(gè)補(bǔ)充”的經(jīng)濟(jì)思想，認(rèn)為在國家經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)占主體的情況下，允許有少量個(gè)體經(jīng)濟(jì)的存在；在國家計(jì)劃市場占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的情況下，允許少量的自由市場的存在。當(dāng)時(shí)認(rèn)為，資本主義在大的方面是不合理的，因?yàn)樗兄芷谛缘慕?jīng)濟(jì)危機(jī)，但在小的方面有一定合理性，企業(yè)的效率相對(duì)較高。而我們發(fā)展計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，可以把兩者結(jié)合起來，實(shí)行“大集中、小分散”。

“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場調(diào)節(jié)為輔”，這在70年代末提出改革時(shí)，多數(shù)人是認(rèn)同的。因此，可以把它看成是中國經(jīng)濟(jì)改革的第一個(gè)理論模板。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)框架里引進(jìn)市場調(diào)節(jié)，和后來發(fā)展出來的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)思想，在某種意義上說是有連續(xù)性的。因?yàn)橐坏┮胧袌鰴C(jī)制，客觀上必定會(huì)走上市場化方向，問題是能夠走多遠(yuǎn)。

1985年，廣東珠海，華農(nóng)清晨乘船去澳門賣花

1984年召開的第十二屆三中全會(huì)，明確指出，我國的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是“在公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”，突破了把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)同商品經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來的傳統(tǒng)觀點(diǎn)—這是觀念上的第一個(gè)重大突破，盡管當(dāng)時(shí)還不能提高市場經(jīng)濟(jì)，但是，至少在一部分人的觀念中，商品經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)上就是市場經(jīng)濟(jì)。

04

放權(quán)讓利是改革起步的有效途徑

南風(fēng)窗：你曾總結(jié)說，中國的改革是從放權(quán)讓利松綁起步的。放權(quán)讓利對(duì)市場化轉(zhuǎn)軌的意義體現(xiàn)在哪些方面？

蕭冬連：行政性放權(quán)在改革開放之前就有過，特別是毛澤東在1956年發(fā)表的《論十大關(guān)系》講話，就提到要下放權(quán)力，調(diào)動(dòng)中央和地方政府等各個(gè)方面的積極性來加快發(fā)展。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代也有過幾次權(quán)力下放的改革嘗試，這主要是向地方政府。所以在觀念上來講，障礙不太大，實(shí)施起來相對(duì)容易一些。

改革為什么要從放權(quán)讓利開始？這主要是因?yàn)樵陂_始提出改革的時(shí)候，大家都說要改，但是究竟怎么改，并不是很清楚，從政府部門到學(xué)界都是這樣。也許在少數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的頭腦中，有一些比較清晰的認(rèn)識(shí)，但要在全黨取得共識(shí)并不容易。改革是一個(gè)全新的事情，誰也沒有搞過。在這樣充滿不確定性的情況下，最好的途徑就是先實(shí)施一些局部的試驗(yàn)，鼓勵(lì)地方政府和企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新。

訴諸局部的試驗(yàn)，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)再推廣全國，這也是中國共產(chǎn)黨在歷史上的傳統(tǒng)做法。要鼓勵(lì)地方，首先就是要有序開放權(quán)利，過去不能做的事情，現(xiàn)在允許大家大膽地試驗(yàn)。放權(quán)讓利式改革的意義就在于，它提供了一種機(jī)會(huì)和激勵(lì)，使各層級(jí)甚至民間力量都參與到改革中來，而不是只依賴自上而下的行動(dòng)。從改革驅(qū)動(dòng)力的角度來看，對(duì)于推行改革，放權(quán)讓利是一個(gè)很好的途徑。

在當(dāng)時(shí)，放權(quán)讓利主要是放四個(gè)方面，第一是對(duì)農(nóng)民的松綁和讓利，大規(guī)模、大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格，尊重農(nóng)民自主權(quán)。第二是對(duì)城鎮(zhèn)居民松綁，廣開就業(yè)門路，可以自謀職業(yè)，發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)。第三是對(duì)地方政府的權(quán)力下放，這主要體現(xiàn)在財(cái)政上，從全國一口大鍋吃飯，到“分灶吃飯”。第四是擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)。

1991年4月，江蘇無錫，小天鵝洗衣廠的職工在特大辦公室里上班。這是改革開放后，向國外學(xué)習(xí)先進(jìn)企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)后出現(xiàn)的最早一批大辦公室

自主權(quán)讓利改革這引起了兩個(gè)結(jié)果：其一，這強(qiáng)化了地方政府自主發(fā)展的動(dòng)力。其二，促進(jìn)了體制外經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，這是放權(quán)讓利最有意義的結(jié)果。所謂體制外經(jīng)濟(jì)包括了城鎮(zhèn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、最早的私人企業(yè)和“三資企業(yè)”的發(fā)展，從而很快促成了多種所有制并存的局面，到90年代初形成了非國有經(jīng)濟(jì)和國有經(jīng)濟(jì)“平分天下”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，這應(yīng)該是80年代改革最大的突破。

不過在對(duì)企業(yè)放權(quán)讓利方面效果不彰，到90年代初，讓利空間已經(jīng)很小了，企業(yè)卻沒有真正搞活。所以，此后國有企業(yè)的改革重心轉(zhuǎn)到產(chǎn)權(quán)改革。

05

農(nóng)村改革釋放巨大市場力量

南風(fēng)窗：改革開放的事業(yè)是從農(nóng)村起步的。我們?cè)撊绾慰创r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展變革對(duì)探索社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路所起的作用？

蕭冬連：從以上放權(quán)讓利四個(gè)方面來看，其中最具有示范意義的，是農(nóng)村改革的率先突破。它對(duì)整盤市場化改革大棋具有全局性意義。首先是在政治上凝聚了改革共識(shí)。開始，大家對(duì)于農(nóng)村改革也是爭論不斷。直到1984年以后，基本統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，因?yàn)檗r(nóng)村改革取得了很大成效。

農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食產(chǎn)量連續(xù)幾年超常增長，1984年還出現(xiàn)農(nóng)民“賣糧難”的問題，國家的糧食倉庫收不下，政府財(cái)政也難以承受，因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品收購，每年政府財(cái)政補(bǔ)貼的支出在200億元左右。然而，這只是“豐收的煩惱”。農(nóng)產(chǎn)品的全面增長，在解決農(nóng)民溫飽問題上取得很大進(jìn)展。過去很長時(shí)間都解決不了的糧食問題，得到了解決或改善。

廣州人愛吃魚，1978年，廣州河鮮雜魚市場率先開放。圖為1980年代初，廣州中山五路上密密相挨的大排檔

這也大大提高了改革的信譽(yù)度和改革的信心。鄧小平說得很清楚，“農(nóng)村改革的成功增加了我們的信心，我們把農(nóng)村改革的經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到城市，進(jìn)行以城市為重點(diǎn)的全面經(jīng)濟(jì)體制改革”。這也促使經(jīng)濟(jì)改革從1985年開始轉(zhuǎn)入以城市為重點(diǎn)的全面改革上來。

其次，農(nóng)村改革確實(shí)釋放出了巨大的市場力量。在這個(gè)市場體系的建立中，農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了一批“專業(yè)戶”“重點(diǎn)戶”“萬元戶”，專門從事商品生產(chǎn)經(jīng)營。同時(shí)，開拓了城鄉(xiāng)市場的建設(shè)，最早是農(nóng)村和城市的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場；隨后出現(xiàn)了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品為主的專業(yè)市場，最出名的例子就是在80年代浙江崛起的十大專業(yè)市場，行銷全國，還出現(xiàn)了異地經(jīng)商、長途販運(yùn)等商業(yè)模式。

最具歷史意義的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起。在過去一些地方，比如蘇南地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有一定基礎(chǔ)。在1984年后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就進(jìn)入快速發(fā)展的階段。我們所說的體制外經(jīng)濟(jì)，在80年代其主體就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從一開始就沒有納入國家計(jì)劃，是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。

市場力量的迸發(fā)，還體現(xiàn)在“民工潮”的興起。起初，農(nóng)民工在當(dāng)?shù)亍半x土不離鄉(xiāng)”，進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。然后在80年代中期開始，大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向異地轉(zhuǎn)移，到沿海地區(qū)特別是珠三角地區(qū)打工?！懊窆こ薄钡某霈F(xiàn)并不是政策預(yù)設(shè)的結(jié)果，但沿海地區(qū)“三資”企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展需要農(nóng)民工，農(nóng)民自己也需要尋求新的出路，所以這個(gè)趨勢(shì)是無法阻止的。

它的意義，就是促成了一個(gè)龐大的體制外勞動(dòng)力市場。當(dāng)時(shí)的就業(yè)制度還沒有改革，體制內(nèi)的職工是不能流動(dòng)的，而龐大的體制外勞動(dòng)力市場就滿足了當(dāng)時(shí)體制外經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還促進(jìn)了中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展。所以我認(rèn)為，放權(quán)讓利對(duì)于改革，最大的意義就是推動(dòng)了體制外經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。