改革探路:跨越市場(chǎng)化轉(zhuǎn)軌臨界點(diǎn)

原有的社會(huì)主義國(guó)家的改革,都是想從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)上來(lái)。但只有中國(guó)是比較平穩(wěn)過(guò)渡到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)軌道。

作者:南風(fēng)窗記者 吳陽(yáng)煜 日期:2021-08-12

站在建黨一百周年的歷史節(jié)點(diǎn)回望,中國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)之路迭經(jīng)險(xiǎn)阻和艱辛。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立背后,是一系列充滿膽識(shí)和魄力的結(jié)構(gòu)性改革措施。經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)程里,有“禁區(qū)”,有阻力,中國(guó)是如何達(dá)成共識(shí),堅(jiān)定駛向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的彼岸?又是如何突破重重約束,把握住改革和穩(wěn)定的平衡,連年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)?

為此,南風(fēng)窗記者專訪歷史學(xué)家、中國(guó)共產(chǎn)黨黨史研究者蕭冬連。蕭冬連的主要研究方向?yàn)橹袊?guó)當(dāng)代史、中國(guó)改革開(kāi)放史。他曾長(zhǎng)期任教于解放軍政治學(xué)院和國(guó)防大學(xué),還先后受聘為中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)特約研究員、華東師范大學(xué)改革開(kāi)放史研究中心兼職研究員等。


01

不改變是不行了


南風(fēng)窗:中國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放,是有內(nèi)在的歷史需求和驅(qū)動(dòng)力的。在你看來(lái),1978年前后,實(shí)行改革的主要?jiǎng)右蚴鞘裁???dāng)時(shí)面臨的經(jīng)濟(jì)形勢(shì),是否到了非改不可的地步?

蕭冬連:“文革”結(jié)束時(shí),中國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入嚴(yán)重困局,這集中反映在民生問(wèn)題上,特別是農(nóng)村,當(dāng)時(shí)許多農(nóng)民仍舊處于極端貧困的狀態(tài)。1977年,萬(wàn)里從輕工業(yè)部調(diào)任安徽省委第一書記。從1977年6月開(kāi)始,他就在安徽農(nóng)村考察了三個(gè)月,所見(jiàn)之處,使這位領(lǐng)導(dǎo)人相當(dāng)震撼。

很多農(nóng)戶家里,除了幾個(gè)吃飯的土碗之外,其他什么都沒(méi)有了;睡的是土炕,連門都只是拿木頭象征性地遮掩,可以說(shuō)真的是家徒四壁。他隨口問(wèn)路邊的一個(gè)農(nóng)民,有什么愿望,連說(shuō)三個(gè),都是吃飽飯。隨行的工作人員回憶說(shuō),萬(wàn)里看到這種情形“淚流滿面”。這也是為什么改革率先從農(nóng)村突破的原因。

城市居民生活狀況稍好一點(diǎn),但職工工資20年沒(méi)有上漲,生活消費(fèi)品憑票購(gòu)買,住房嚴(yán)重緊缺,全國(guó)城鎮(zhèn)有兩千萬(wàn)人等待就業(yè)等等,“許多問(wèn)題都具有‘爆炸性’”。


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1983年,北京一個(gè)展覽館內(nèi),人們搶購(gòu)服裝


民生問(wèn)題已經(jīng)成為重大的政治問(wèn)題。1978年9月,鄧小平對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)人說(shuō):“我們太窮了,太落后了,老實(shí)說(shuō)對(duì)不起人民。”“外國(guó)人議論中國(guó)人究竟能夠忍耐多久,我們要注意這個(gè)話。我們要想一想,我們給人民究竟做了多少事情呢?”

中國(guó)長(zhǎng)期走的是優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的工業(yè)化路子,自20世紀(jì)50年代以來(lái),依靠國(guó)家的強(qiáng)制動(dòng)員和全國(guó)人民“勒緊褲帶”,初步建立起了一個(gè)工業(yè)體系,建立了大小工業(yè)企業(yè)35萬(wàn)個(gè),走過(guò)了工業(yè)化原始積累的最初階段。

這個(gè)成就不應(yīng)被忽視。問(wèn)題在于,這種發(fā)展模式的特征是高速度低效率、高投入低產(chǎn)出、高積累低消費(fèi),從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看增長(zhǎng)率不低,但人民長(zhǎng)期得不到實(shí)惠。


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1956年,遼寧鞍山鋼廠工人冶煉鋼鐵


主觀上要這實(shí)現(xiàn)趕超,結(jié)果非但沒(méi)有達(dá)到趕超的目標(biāo),與世界先進(jìn)水平的差距反而大大拉大了。據(jù)資料,1960年中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量與日本差不多,到1978年時(shí),只有日本 的1/4。

這種差距在1978年大批干部出國(guó)考察后感受更加強(qiáng)烈,當(dāng)時(shí)認(rèn)為,差距至少20年,有些領(lǐng)域距離更遠(yuǎn)。1978年9月,鄧小平訪問(wèn)朝鮮時(shí)對(duì)金日成說(shuō):“最近我們的同志出去看了一下,越看越感到我們落后,什么叫現(xiàn)代化?五十年代一個(gè)樣,六十年代不一樣了,七十年代就更不一樣了。”朝鮮訪問(wèn)回國(guó)途中,鄧小平在東北和天津等地反復(fù)地談到中國(guó)必須改革。他說(shuō),中國(guó)的體制基本上是從蘇聯(lián)來(lái)的,是一種落后的東西?!坝泻枚囿w制問(wèn)題要重新考慮”,“要來(lái)一個(gè)革命”,“現(xiàn)在我們的上層建筑非改不行”。


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1978年6月5日,時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理的谷牧同志在德意志聯(lián)邦共和國(guó)參觀加斯多福露天煤礦


當(dāng)時(shí)幾個(gè)重要的出國(guó)考察團(tuán)都向中央寫報(bào)告和匯報(bào),詳細(xì)介紹西歐、日本等地的成功經(jīng)驗(yàn)以及他們的切身感受,這直接推動(dòng)了1978年7月到9月國(guó)務(wù)院務(wù)虛會(huì)的召開(kāi),正是在這次重要會(huì)議上,高層初步形成了改革的共識(shí)。


02

必須克服意識(shí)形態(tài)和過(guò)渡路徑雙重障礙


南風(fēng)窗:在過(guò)往的論述中,你曾分階段總結(jié)道,改革開(kāi)放的第一時(shí)期是從1977年到1992年,“摸著石頭過(guò)河”,改革尚未形成清晰的思路。包括各種爭(zhēng)論在內(nèi),經(jīng)過(guò)十余年的探索實(shí)踐,在第一期“探路”階段,中國(guó)最終越過(guò)了市場(chǎng)化轉(zhuǎn)上軌的臨界點(diǎn)。在你看來(lái),市場(chǎng)化轉(zhuǎn)軌何以如此艱難?最困難的部分在哪里?

蕭冬連:我曾經(jīng)提過(guò)“三期改革”的說(shuō)法。我把第一期改革定義為“探路”,包括改革模式、改革路徑的探索。這兩個(gè)方面都有很大的不確定性。

中國(guó)用了15年的時(shí)間,到1992年的時(shí)候,才越過(guò)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)軌的臨界點(diǎn)。所謂跨越臨界點(diǎn),主要體現(xiàn)在兩個(gè)層面。在觀念層面,越過(guò)了“要不要搞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”這么一個(gè)觀念障礙。首先在1992年初,鄧小平的南方談話就從根本上解除了把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)看作屬于社會(huì)基本制度范疇的思想束縛,而到了1992年10月召開(kāi)的十四大,就正式明確了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)。這實(shí)際上,就在觀念上達(dá)成了共識(shí)。


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1992年,廣東深圳,深南大道上的鄧小平巨幅畫像


跨越臨界點(diǎn)的另一個(gè)層面,則體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上。當(dāng)時(shí)的非國(guó)有經(jīng)濟(jì),或者稱之為體制外經(jīng)濟(jì),已經(jīng)有了明顯的發(fā)展,基本上是和國(guó)有經(jīng)濟(jì)一半一半,“平分天下”。從整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行來(lái)看,計(jì)劃調(diào)節(jié)部分和市場(chǎng)調(diào)節(jié)部分大約各占50%,這就在結(jié)構(gòu)上造成很難逆轉(zhuǎn)的態(tài)勢(shì)。

如何實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)軌在當(dāng)時(shí)確實(shí)是個(gè)難題。原有的社會(huì)主義國(guó)家的改革,都是想從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)上來(lái)。但只有中國(guó)是比較平穩(wěn)過(guò)渡到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)軌道。

市場(chǎng)化轉(zhuǎn)軌為什么這么難?首先面臨的問(wèn)題就是觀念上的障礙。傳統(tǒng)的社會(huì)主義有一些信條或基本的觀念是根深蒂固的。比如認(rèn)為社會(huì)主義必須消滅私有制,實(shí)現(xiàn)單一的公有制;認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等同于資本主義,社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)必須是計(jì)劃經(jīng)濟(jì);在分配上只能實(shí)行按勞分配,不允許雇工經(jīng)營(yíng)和資本利得;等等—改革必然會(huì)觸碰和沖擊這樣的觀念,要突破起來(lái)是相當(dāng)困難的。

所以我們看到,在改革初期,特別是在80年代第一期改革時(shí)期,始終存在改革是姓“社”還是姓“資”的質(zhì)疑。改革越深化,質(zhì)疑就越激烈。因此我認(rèn)為,在改革初期,主要障礙就是來(lái)自意識(shí)形態(tài)即傳統(tǒng)社會(huì)主義觀念。


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1990年,深圳,市民擠在股票交易大廳搶購(gòu)股票


改革面臨的另一方面挑戰(zhàn)是現(xiàn)實(shí)的,即如何平穩(wěn)過(guò)渡到新的經(jīng)濟(jì)體制去?任何經(jīng)濟(jì)體,都由完整的結(jié)構(gòu)組成,牽一發(fā)而動(dòng)全身,在某一個(gè)方面的改革,可能會(huì)引起整個(gè)體制的紊亂,和新舊體制間的摩擦、沖突。

結(jié)構(gòu)背后是利益。這個(gè)“利益”不單單指特權(quán)利益,而是包括每個(gè)人的利益,都在其中。比如說(shuō)物價(jià)改革,就涉及千家萬(wàn)戶的利益。從中國(guó)改革的情況看,1985年之后,應(yīng)該說(shuō)改革目標(biāo)大體上是有了。但問(wèn)題是怎么過(guò)渡?當(dāng)時(shí)存在很多不確定性,所以還只能走一步看一步,“摸著石頭過(guò)河”。


03

突破計(jì)劃與市場(chǎng)對(duì)立的觀念


南風(fēng)窗:對(duì)于計(jì)劃和市場(chǎng)的關(guān)系,一開(kāi)始并沒(méi)有確定要搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。在1978年前后,黨內(nèi)出現(xiàn)將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”結(jié)合的意見(jiàn)。當(dāng)時(shí)黨內(nèi)這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的改革觀點(diǎn),能不能說(shuō)和之后到1992年發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之間,存在一定的延續(xù)性和繼承性?

蕭冬連:關(guān)于計(jì)劃和市場(chǎng)的關(guān)系,或者說(shuō)政府和市場(chǎng)的關(guān)系,這是改革中的核心問(wèn)題。對(duì)這個(gè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí),應(yīng)該說(shuō)也有一個(gè)發(fā)展的過(guò)程。在1978年一開(kāi)始,并沒(méi)有誰(shuí)提出來(lái)說(shuō),我們要搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),只是認(rèn)為我們的體制只有計(jì)劃指令,沒(méi)有市場(chǎng)調(diào)節(jié),造成了僵化,所以要把市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制引入到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)里來(lái)。


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1978年12月18日,中國(guó)共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)在北京召開(kāi)。圖為十一屆三中全會(huì)通過(guò)會(huì)議公報(bào)


更早在1956年中共八大召開(kāi)的時(shí)候,陳云就提出了“三個(gè)主體、三個(gè)補(bǔ)充”的經(jīng)濟(jì)思想,認(rèn)為在國(guó)家經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)占主體的情況下,允許有少量個(gè)體經(jīng)濟(jì)的存在;在國(guó)家計(jì)劃市場(chǎng)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的情況下,允許少量的自由市場(chǎng)的存在。當(dāng)時(shí)認(rèn)為,資本主義在大的方面是不合理的,因?yàn)樗兄芷谛缘慕?jīng)濟(jì)危機(jī),但在小的方面有一定合理性,企業(yè)的效率相對(duì)較高。而我們發(fā)展計(jì)劃經(jīng)濟(jì),可以把兩者結(jié)合起來(lái),實(shí)行“大集中、小分散”。

“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”,這在70年代末提出改革時(shí),多數(shù)人是認(rèn)同的。因此,可以把它看成是中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的第一個(gè)理論模板。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)框架里引進(jìn)市場(chǎng)調(diào)節(jié),和后來(lái)發(fā)展出來(lái)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)思想,在某種意義上說(shuō)是有連續(xù)性的。因?yàn)橐坏┮胧袌?chǎng)機(jī)制,客觀上必定會(huì)走上市場(chǎng)化方向,問(wèn)題是能夠走多遠(yuǎn)。


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1985年,廣東珠海,華農(nóng)清晨乘船去澳門賣花


1984年召開(kāi)的第十二屆三中全會(huì),明確指出,我國(guó)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是“在公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”,突破了把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)同商品經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來(lái)的傳統(tǒng)觀點(diǎn)—這是觀念上的第一個(gè)重大突破,盡管當(dāng)時(shí)還不能提高市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),但是,至少在一部分人的觀念中,商品經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)上就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。


04

放權(quán)讓利是改革起步的有效途徑


南風(fēng)窗:你曾總結(jié)說(shuō),中國(guó)的改革是從放權(quán)讓利松綁起步的。放權(quán)讓利對(duì)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)軌的意義體現(xiàn)在哪些方面?

蕭冬連:行政性放權(quán)在改革開(kāi)放之前就有過(guò),特別是毛澤東在1956年發(fā)表的《論十大關(guān)系》講話,就提到要下放權(quán)力,調(diào)動(dòng)中央和地方政府等各個(gè)方面的積極性來(lái)加快發(fā)展。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代也有過(guò)幾次權(quán)力下放的改革嘗試,這主要是向地方政府。所以在觀念上來(lái)講,障礙不太大,實(shí)施起來(lái)相對(duì)容易一些。

改革為什么要從放權(quán)讓利開(kāi)始?這主要是因?yàn)樵陂_(kāi)始提出改革的時(shí)候,大家都說(shuō)要改,但是究竟怎么改,并不是很清楚,從政府部門到學(xué)界都是這樣。也許在少數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的頭腦中,有一些比較清晰的認(rèn)識(shí),但要在全黨取得共識(shí)并不容易。改革是一個(gè)全新的事情,誰(shuí)也沒(méi)有搞過(guò)。在這樣充滿不確定性的情況下,最好的途徑就是先實(shí)施一些局部的試驗(yàn),鼓勵(lì)地方政府和企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新。

訴諸局部的試驗(yàn),總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)再推廣全國(guó),這也是中國(guó)共產(chǎn)黨在歷史上的傳統(tǒng)做法。要鼓勵(lì)地方,首先就是要有序開(kāi)放權(quán)利,過(guò)去不能做的事情,現(xiàn)在允許大家大膽地試驗(yàn)。放權(quán)讓利式改革的意義就在于,它提供了一種機(jī)會(huì)和激勵(lì),使各層級(jí)甚至民間力量都參與到改革中來(lái),而不是只依賴自上而下的行動(dòng)。從改革驅(qū)動(dòng)力的角度來(lái)看,對(duì)于推行改革,放權(quán)讓利是一個(gè)很好的途徑。

在當(dāng)時(shí),放權(quán)讓利主要是放四個(gè)方面,第一是對(duì)農(nóng)民的松綁和讓利,大規(guī)模、大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格,尊重農(nóng)民自主權(quán)。第二是對(duì)城鎮(zhèn)居民松綁,廣開(kāi)就業(yè)門路,可以自謀職業(yè),發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)。第三是對(duì)地方政府的權(quán)力下放,這主要體現(xiàn)在財(cái)政上,從全國(guó)一口大鍋吃飯,到“分灶吃飯”。第四是擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)。


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1991年4月,江蘇無(wú)錫,小天鵝洗衣廠的職工在特大辦公室里上班。這是改革開(kāi)放后,向國(guó)外學(xué)習(xí)先進(jìn)企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)后出現(xiàn)的最早一批大辦公室


自主權(quán)讓利改革這引起了兩個(gè)結(jié)果:其一,這強(qiáng)化了地方政府自主發(fā)展的動(dòng)力。其二,促進(jìn)了體制外經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,這是放權(quán)讓利最有意義的結(jié)果。所謂體制外經(jīng)濟(jì)包括了城鎮(zhèn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、最早的私人企業(yè)和“三資企業(yè)”的發(fā)展,從而很快促成了多種所有制并存的局面,到90年代初形成了非國(guó)有經(jīng)濟(jì)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)“平分天下”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),這應(yīng)該是80年代改革最大的突破。

不過(guò)在對(duì)企業(yè)放權(quán)讓利方面效果不彰,到90年代初,讓利空間已經(jīng)很小了,企業(yè)卻沒(méi)有真正搞活。所以,此后國(guó)有企業(yè)的改革重心轉(zhuǎn)到產(chǎn)權(quán)改革。


05

農(nóng)村改革釋放巨大市場(chǎng)力量


南風(fēng)窗:改革開(kāi)放的事業(yè)是從農(nóng)村起步的。我們?cè)撊绾慰创r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展變革對(duì)探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路所起的作用?

蕭冬連:從以上放權(quán)讓利四個(gè)方面來(lái)看,其中最具有示范意義的,是農(nóng)村改革的率先突破。它對(duì)整盤市場(chǎng)化改革大棋具有全局性意義。首先是在政治上凝聚了改革共識(shí)。開(kāi)始,大家對(duì)于農(nóng)村改革也是爭(zhēng)論不斷。直到1984年以后,基本統(tǒng)一認(rèn)識(shí),因?yàn)檗r(nóng)村改革取得了很大成效。

農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食產(chǎn)量連續(xù)幾年超常增長(zhǎng),1984年還出現(xiàn)農(nóng)民“賣糧難”的問(wèn)題,國(guó)家的糧食倉(cāng)庫(kù)收不下,政府財(cái)政也難以承受,因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品收購(gòu),每年政府財(cái)政補(bǔ)貼的支出在200億元左右。然而,這只是“豐收的煩惱”。農(nóng)產(chǎn)品的全面增長(zhǎng),在解決農(nóng)民溫飽問(wèn)題上取得很大進(jìn)展。過(guò)去很長(zhǎng)時(shí)間都解決不了的糧食問(wèn)題,得到了解決或改善。


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廣州人愛(ài)吃魚,1978年,廣州河鮮雜魚市場(chǎng)率先開(kāi)放。圖為1980年代初,廣州中山五路上密密相挨的大排檔


這也大大提高了改革的信譽(yù)度和改革的信心。鄧小平說(shuō)得很清楚,“農(nóng)村改革的成功增加了我們的信心,我們把農(nóng)村改革的經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到城市,進(jìn)行以城市為重點(diǎn)的全面經(jīng)濟(jì)體制改革”。這也促使經(jīng)濟(jì)改革從1985年開(kāi)始轉(zhuǎn)入以城市為重點(diǎn)的全面改革上來(lái)。

其次,農(nóng)村改革確實(shí)釋放出了巨大的市場(chǎng)力量。在這個(gè)市場(chǎng)體系的建立中,農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了一批“專業(yè)戶”“重點(diǎn)戶”“萬(wàn)元戶”,專門從事商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。同時(shí),開(kāi)拓了城鄉(xiāng)市場(chǎng)的建設(shè),最早是農(nóng)村和城市的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場(chǎng);隨后出現(xiàn)了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品為主的專業(yè)市場(chǎng),最出名的例子就是在80年代浙江崛起的十大專業(yè)市場(chǎng),行銷全國(guó),還出現(xiàn)了異地經(jīng)商、長(zhǎng)途販運(yùn)等商業(yè)模式。

最具歷史意義的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起。在過(guò)去一些地方,比如蘇南地區(qū),鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有一定基礎(chǔ)。在1984年后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就進(jìn)入快速發(fā)展的階段。我們所說(shuō)的體制外經(jīng)濟(jì),在80年代其主體就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從一開(kāi)始就沒(méi)有納入國(guó)家計(jì)劃,是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。

市場(chǎng)力量的迸發(fā),還體現(xiàn)在“民工潮”的興起。起初,農(nóng)民工在當(dāng)?shù)亍半x土不離鄉(xiāng)”,進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。然后在80年代中期開(kāi)始,大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向異地轉(zhuǎn)移,到沿海地區(qū)特別是珠三角地區(qū)打工。“民工潮”的出現(xiàn)并不是政策預(yù)設(shè)的結(jié)果,但沿海地區(qū)“三資”企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展需要農(nóng)民工,農(nóng)民自己也需要尋求新的出路,所以這個(gè)趨勢(shì)是無(wú)法阻止的。

它的意義,就是促成了一個(gè)龐大的體制外勞動(dòng)力市場(chǎng)。當(dāng)時(shí)的就業(yè)制度還沒(méi)有改革,體制內(nèi)的職工是不能流動(dòng)的,而龐大的體制外勞動(dòng)力市場(chǎng)就滿足了當(dāng)時(shí)體制外經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,還促進(jìn)了中國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。所以我認(rèn)為,放權(quán)讓利對(duì)于改革,最大的意義就是推動(dòng)了體制外經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。