作者 |?榮智慧

“生態(tài)文明，湖州先行?！?/p>

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從2005年“綠水青山就是金山銀山”誕生地，到2014年“生態(tài)文明示范區(qū)”，再到2024年“生態(tài)文明典范城市”相關(guān)法律頒布，湖州始終作為生態(tài)文明建設(shè)“先行區(qū)”，擔(dān)負(fù)中國政策實(shí)驗(yàn)、體制改革的使命。

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生態(tài)文明之意義，于內(nèi)，是把優(yōu)質(zhì)福利、社會(huì)公平和環(huán)境保護(hù)變?yōu)椤坝驳览怼?，以視野長遠(yuǎn)的審核機(jī)制取代唯GDP政績機(jī)制，并促使管制型政府轉(zhuǎn)化為服務(wù)型政府；于外，兼顧生產(chǎn)、生活、生態(tài)的綠色發(fā)展道路，作為全球治理的中國樣板，為其他工業(yè)國家和發(fā)展中國家提供有益經(jīng)驗(yàn)。

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19年來，湖州的改革歷程，不僅包含踐行生態(tài)文明思想的具體行動(dòng)，也映射出生態(tài)文明思想與時(shí)俱進(jìn)、持續(xù)迭代的創(chuàng)新。

《湖州市生態(tài)文明典范城市建設(shè)促進(jìn)條例》發(fā)布儀式現(xiàn)場? ?圖：張劍

4月18日，《湖州市生態(tài)文明典范城市建設(shè)促進(jìn)條例》于北京頒布。一方面，其以法律形式，制度性地落實(shí)試點(diǎn)的探索和實(shí)踐；一方面，已經(jīng)得到現(xiàn)實(shí)檢驗(yàn)的基層做法，通過示范性展示，促成“以點(diǎn)帶面”的討論、驗(yàn)證和演變，有望進(jìn)一步推動(dòng)體制改革。

01

從“兩山”誕生地到生態(tài)文明示范區(qū)

湖州的“三步走”，隱含中國改革開放以來發(fā)展進(jìn)路與決策思路的轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)奇跡和環(huán)境危機(jī)，實(shí)乃同一問題的兩個(gè)側(cè)面。

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此前的發(fā)展模式中，地方政府既要提供廉價(jià)土地、勞動(dòng)力、原材料和政策優(yōu)惠等條件，也要為了本地競爭力優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)建設(shè)條件，如公路、鐵路、供能，環(huán)境保護(hù)只是相對(duì)次要的考慮，很難在招商引資熱潮中獲取必要的資源。

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甚至可以說，被“忽略”的環(huán)境保護(hù)政策，是招商引資戰(zhàn)略的一個(gè)組成部分——和其他廉價(jià)資本要素一樣，來提高投資者的資本回報(bào)率。

“綠色智造”是怡達(dá)快速電梯的鮮明特色

如何拆解二者，令生產(chǎn)與生活、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，成為政府面對(duì)的重要問題。

2005年8月15日，時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平同志在安吉余村考察時(shí)，首次提出“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷。

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那時(shí)，湖州人的抉擇也是“艱難”的。要發(fā)展，還是要藍(lán)天白云，一時(shí)不能兼得。

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2004年，“蓄電池之鄉(xiāng)”長興，工業(yè)總產(chǎn)值近3億元的支柱產(chǎn)業(yè)付出慘重代價(jià)。違規(guī)排污相關(guān)事件曝光后，被調(diào)查的102家蓄電池企業(yè)中，僅27%的極板生產(chǎn)企業(yè)環(huán)保設(shè)施基本完善，組裝企業(yè)環(huán)保設(shè)施基本沒有配套，幾近全行業(yè)污染。

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湖州以礦山聞名，全市有將近1000多個(gè)礦坑。德清支柱產(chǎn)業(yè)“賣石頭”。其時(shí)有“上海一幢樓、湖州半座山”之說。挖礦形式粗獷，青山滿目瘡痍，灰塵滿天飛揚(yáng)。

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隨后，安吉余村召開村民大會(huì)，決定停止挖礦，走綠色發(fā)展之路——即使一年減少300多萬元收入。這一“高明之舉”，成為“綠水青山就是金山銀山”誕生的背景。

由廢棄礦坑改造而來的“深藍(lán)計(jì)劃咖啡館”

從2005年起，湖州堅(jiān)定不移踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，“生態(tài)優(yōu)市”戰(zhàn)略，實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、節(jié)能減排、太湖水環(huán)境綜合治理、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等舉措，初步探索出一條經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相互促進(jìn)的發(fā)展新路。

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從治水，治霾、治礦，再到全民共建美麗鄉(xiāng)村——安吉“中國美麗鄉(xiāng)村”、德清“中國和美家園”、吳興“南太湖幸福社區(qū)”等，真正重現(xiàn)宋詩“行遍江南清麗地，人生只合住湖州”的綠水青山。

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2014年5月30日，國家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林業(yè)局聯(lián)合下發(fā)《浙江省湖州市生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)方案》（以下簡稱《方案》）。這是有史以來在湖州實(shí)施的第一個(gè)國家戰(zhàn)略，標(biāo)志著湖州成為全國首個(gè)地市級(jí)生態(tài)文明先行示范區(qū)。

02

生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好

生態(tài)文明建設(shè)，要“堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”。

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十年里，從生態(tài)文明先行示范區(qū)到生態(tài)文明典范城市，湖州的改革一直圍繞此條主線進(jìn)行。在出口、大規(guī)模外來投資和技術(shù)轉(zhuǎn)移比例日益下降的時(shí)期，提高廣大中國人民的消費(fèi)、擴(kuò)大中國內(nèi)部市場，由此推動(dòng)更具可持續(xù)性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是生態(tài)文明建設(shè)的重要背景。

這一階段探索的實(shí)質(zhì)意義是，在生態(tài)環(huán)境已經(jīng)得到保護(hù)、優(yōu)化的情況下，如何同時(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活富裕。

產(chǎn)自長興縣的紫筍茶，被譽(yù)為“中國貢茶之最”

2024年，《湖州市生態(tài)文明典范城市建設(shè)促進(jìn)條例》頒布，意味著湖州作為“生態(tài)文明典范城市”，足以展現(xiàn)標(biāo)志成果、先行姿態(tài)和使命擔(dān)當(dāng)。

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湖州市委書記陳浩總結(jié)“3個(gè)蝶變”“五大典范”，闡釋湖州如何踐行生態(tài)文明思想。

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在生產(chǎn)層面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展從“資源驅(qū)動(dòng)”變?yōu)椤皠?chuàng)新驅(qū)動(dòng)”。湖州地區(qū)生產(chǎn)總值升至4015億元，規(guī)上工業(yè)增加值突破1000億元；研發(fā)投入強(qiáng)度躍升至3.4%、居浙江省第3位，被列為國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，“含綠量”“含新量”“含金量”越來越高。

位于安吉縣的恒林家居，入選“國家級(jí)綠色工廠”名單

打造“綠色低碳循環(huán)發(fā)展的典范”：培育新能源汽車及關(guān)鍵零部件、半導(dǎo)體及光電、生物醫(yī)藥、地理信息+等八大新興產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)行業(yè)改造升級(jí)，新興產(chǎn)業(yè)集聚度達(dá)70.6%。

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以西塞科學(xué)谷為代表的“創(chuàng)谷經(jīng)濟(jì)”蓬勃興起，聯(lián)合國全球地理信息知識(shí)與創(chuàng)新中心落戶湖州，并引進(jìn)了工控技術(shù)全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、莫干山地信實(shí)驗(yàn)室等一批高端科研平臺(tái)。

春天里的西塞科學(xué)谷，坐落于吳興區(qū)西塞山綠水青山之間

在生活層面，人民生活從“全面小康”到“邁向共富”。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到74400元和47455元，收入比縮小至1.57:1，連續(xù)2年獲評(píng)“中國最具幸福感城市”。

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打造推動(dòng)綠色共富示范先行的典范，生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民：發(fā)展全域旅游，打造了3個(gè)國家級(jí)旅游度假區(qū)，2023年全市接待游客1.1億人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入1352.5億元；成立“兩山合作社”，通過GEP核算、竹林碳匯等改革，讓“沉睡資源”變成“百姓財(cái)源”，累計(jì)為村集體和農(nóng)戶增收超1億元。

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加快培育數(shù)字游民公社、青來集等青創(chuàng)新業(yè)態(tài)，鄉(xiāng)村振興工作連續(xù)3年列全省第1位?！昂蔑L(fēng)景”里不斷興起“好經(jīng)濟(jì)”、催生“好錢景”。

俯瞰坐落在德清縣莫干山中的yolo民宿

在生態(tài)層面，湖州從“先行地”到“示范地”，成為全國首個(gè)地市級(jí)生態(tài)文明先行示范區(qū)，被聯(lián)合國生物多樣性公約組織認(rèn)定為全球唯一的生態(tài)文明國際合作示范區(qū)，生態(tài)文明建設(shè)工作獲國務(wù)院督查激勵(lì)。

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打造山水林田湖草生命共同體的典范：打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，統(tǒng)籌美麗城市、美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村“三美建設(shè)”，打造了一座青山碧水“養(yǎng)眼”、藍(lán)天清風(fēng)“養(yǎng)肺”、凈水美食“養(yǎng)胃”、詩意宜居“養(yǎng)心”的全域美麗大花園。

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效果上，湖州在美麗浙江考核中實(shí)現(xiàn)“十一連優(yōu)”，“五水共治”九奪大禹鼎、并連續(xù)3次榮獲金鼎，生活垃圾分類列全國同類型城市首位，生態(tài)環(huán)境公眾滿意度連續(xù)9年上升。

03

治理意義、樣板意義與文明意義

湖州建設(shè)生態(tài)文明典范城市，具有三點(diǎn)重要意義。

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首先，湖州打造生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的典范。治理由“事”向“制”迭代躍升。

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湖州構(gòu)建了立法、標(biāo)準(zhǔn)、體制、數(shù)智、文化“五位一體”制度體系。比如，在地方立法上，出臺(tái)美麗鄉(xiāng)村、綠色金融等11部生態(tài)文明地方性法規(guī)；在標(biāo)準(zhǔn)制定上，發(fā)布生態(tài)文明建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)112項(xiàng)，12項(xiàng)上升為國家標(biāo)準(zhǔn)；在體制架構(gòu)上，創(chuàng)新組建市委生態(tài)文明建設(shè)委員會(huì)；在數(shù)智賦能上，開發(fā)“工業(yè)碳效碼”“生態(tài)警務(wù)”等應(yīng)用；在文化培育上，成立全國首家生態(tài)文明干部學(xué)院，全域開展“綠色細(xì)胞”創(chuàng)建行動(dòng)。

工業(yè)“碳效碼”平臺(tái)可進(jìn)行區(qū)域碳監(jiān)測

此次《湖州市生態(tài)文明典范城市建設(shè)促進(jìn)條例》的發(fā)布，湖州市人大常委會(huì)黨組書記、主任孫賢龍指出了四個(gè)深化作用：深化學(xué)習(xí)貫徹生態(tài)文明思想，深化認(rèn)識(shí)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律，深化落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)舉措，深化完善升級(jí)社會(huì)治理機(jī)制。

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其次，湖州發(fā)揮全球唯一的生態(tài)文明國際合作示范區(qū)的引領(lǐng)作用，加快打造美麗中國先行區(qū)，從而樹立“中國樣板”，成為向全球展示中國生態(tài)文明思想的重要窗口。

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因提出“增長的極限”（1972）聞名世界的“羅馬俱樂部”，50年后發(fā)布最新報(bào)告《翻轉(zhuǎn)極限：生態(tài)文明的覺醒之路》（2022），從哲學(xué)根源審視地球環(huán)境危機(jī)，提出用“徹底的再設(shè)計(jì)”方式推動(dòng)“顯著的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型”。報(bào)告中特別提到中國國家層面的綠色行動(dòng)，肯定并推廣中國在節(jié)能減排、低碳循環(huán)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的生態(tài)計(jì)劃、治理制度。

從一家村辦小廠成長為中國企業(yè)500強(qiáng)，天能集團(tuán)走了一條綠色轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展之路

報(bào)告還指出，作為五大試點(diǎn)城市之一的湖州，克服不同政府部門之間數(shù)據(jù)共享的障礙，編列“自然資源資本負(fù)債表”，將生態(tài)文明政策轉(zhuǎn)為量化行動(dòng)。

4月18日《條例》發(fā)布大會(huì)后，中共中央黨校社會(huì)和生態(tài)文明教研部生態(tài)文明建設(shè)教研室主任李宏偉接受采訪時(shí)表示，湖州展示了國際視野，未來要主動(dòng)把美麗中國的故事傳播出去——包括制度引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)布局、“碳效碼”等多個(gè)方面。

最后，“生態(tài)環(huán)境問題歸根到底是發(fā)展方式和生活方式問題?！卑l(fā)展方式和生活方式——或者說生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好，構(gòu)建的是一種“天人合一”的政治理想和文明價(jià)值。

位于南潯區(qū)的浙北星星港基地

孟子反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“五畝之宅，樹之以桑，五十者可以衣帛矣。雞豚狗彘之畜，無失其時(shí)，七十者可以食肉矣。百畝之田，勿奪其時(shí)，數(shù)口之家可以無饑矣。謹(jǐn)庠序之教，申之以孝悌之義，頒白者不負(fù)戴于道路矣。七十者衣帛食肉，黎民不饑不寒，然而不王者，未之有也。”

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按自然規(guī)律生產(chǎn)、遵孝悌之義生活，是孟子“仁政”哲學(xué)的核心，也是早期儒家“理想國”的內(nèi)涵。在中華文明傳承的意義上，生態(tài)文明建設(shè)、美麗中國建設(shè)，創(chuàng)造天人合一、安居樂業(yè)的樂土，是實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的題中之義。

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綠水青山的湖州，“西塞山前白鷺飛”之重現(xiàn)，不僅是中國生態(tài)保護(hù)、綠色轉(zhuǎn)型的突出成績，也有“桃花流水鱖魚肥”的增長與富足，更隱藏著“斜風(fēng)細(xì)雨不須歸”的人心所向。

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南風(fēng)窗長三角研究院 出品

作者 |?榮智慧

編輯 |?陳? ?瑩

統(tǒng)籌 | 查一鳴

排版 | 靜? ?山